谈我国计生药具政府采购改革(6)

二、药具政府采购比较

药具政府采购主体从商业部门到计生部门是第一次体制性变革。从委托代理理论视角看，将药具采购、发放工作安排在同一系统内责权统一，激励相容要比在不同系统中容易实现。同一系统内，领导的权威性和任务的不可推卸性，使得选人用人成为激励相容的捷径，干部队伍内心得到鼓舞，比任何金钱和物质的激励更直接、更有效。因此，第一次体制变革的成绩非常明显，充分调动了药具系统的活力。

这之后，药具政府采购改革经历了从计划经济时代的行业主管部门协商排产，到采购者取得完全采购权；从相关行政主管部门制定“价格”和“采购目录”，到采购真正走向市场化。计划经济模式的弊病越来越明显，第一次体制变革的红利逐渐消失，边际效用越来越小。为了防范风险，持续发展，药具中心从自收自支事业单位逐步变成参照公务员法管理事业单位。

如何发挥好政府和市场的作用，实现有为政府与有效市场的统一，一直贯穿于药具政府采购改革之中。2012年药具政府采购形成了“目录采购”体制的最后格局；之后矛盾和风险一直积累，相关各方分歧越来越大；2016年药具政府采购改革开始按照《政府采购法》有关规定，实行招标采购。因此，本文着重比较2012年和2016年的药具政府采购，并对比2015年部分药具政府采购数据。

1.采购目标。2012年：进一步规范采购行为，提高经费使用效益，保证采购药具产品质量，努力为广大育龄群众提供安全、有效、实用的药具，为稳定低生育水平发挥重要作用。

2016年：完善药具集中采购机制，构建规范有效的药具采购供应保障体系，实现药具安全有效、质量可靠、价格合理、供应及时，满足育龄群众基本需求及知情选择需要。

2.采购原则。2012年：公开、公正、公平和诚实守信原则。

2016年：公开透明、公平公正和诚实信用原则；满足育龄群众基本需求及知情选择需要原则；财权与事权相匹配原则。

3.采购范围。2012年：原国家人口和计划生育委员会制定的《计划生育避孕药具政府采购目录（2009版）》内的药具产品。

2016年：按照《国务院办公厅关于印发中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发﹝2014﹞53号）中规定的卫生计生委集中采购品目，即“其他避孕药物用具项下宫内节育器、避孕套，避孕药注射液，避孕药片剂，外用避孕药（避孕药栓剂、避孕药凝胶、避孕药膜）和皮下埋植剂等”组织采购。

4.采购价格。2012年：对非光面避孕套试点竞价采购，限定非光面避孕套最高采购价格为0.235元/只。其它产品按照价格部门核定价格进行议价或上年度政府采购价格，报人口计生委批准后执行。

2016年：通过招标或谈判形成采购价格。

5.采购数量。2012年：按照评审结果，根据各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团和解放军、武警部队确定的2012年度药具需求计划，我中心确定中标企业的采购数量，拟定2012年度“全国地方计划生育药具订购计划”；同时，拟定国家储备药具订购计划。

2016年：根据药具中心及委托药具中心采购的各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生计生委，新疆生产建设兵团人口计生委的需求，在招标公告中公布具体采购品种及数量。

6.组织形式。2012年：实行全国集中采购、分省执行采购计划的招标采购管理机制，由药具中心邀请目录内药具生产企业参加招标采购。在人口网发布相关信息，采购方案报原国家卫生计生委财务司批准，由药具中心实施。药具中心对投标企业进行资格预审。

2016年：国家储备药具由药具中心组织采购。地方委托药具中心采购药具的,由药具中心组织采购，地方根据中标或成交结果签订采购合同。各地自行组织采购的，单独制定实施方案，不受本方案约束。在中国政府采购网发布相关信息。采购方案报国家卫生计生委财务司备案，由药具中心实施。药具中心不对投标企业进行资格预审。

7.评审专家。2012年：药具中心管理药具政府采购专家。原国家人口计生委财务司、科技司安排专人参加监督组，并抽取评审专家，通知专家参加药具政府采购评审会。

2016年：药具中心应用财政部政府采购管理交易系统，完成评审专家推荐、评审专家抽取。系统通知专家，开标前半小时，招标人通过系统获知评审专家信息。

8.定标方式。2012年：根据评审结果，将中标企业分为三类：标准采购企业、限量采购企业和独家采购企业、分别确定采购数量。

文章来源：《青岛医药卫生》 网址: http://www.yywsgw.cn/qikandaodu/2020/0910/712.html