谈加强网购餐饮食品卫生安全风险管理的必要性 - 青岛医药卫生杂志社投稿

一、稿件要求： 1、稿件内容应该是与某一计算机类具体产品紧密相关的新闻评论、购买体验、性能详析等文章。要求稿件论点中立，论述详实，能够对读者的购买起到指导作用。文章体裁不限，字数不限。 2、稿件建议采用纯文本格式(*.txt)。如果是文本文件，请注明插图位置。插图应清晰可辨，可保存为*.jpg、*.gif格式。如使用word等编辑的文本，建议不要将图片直接嵌在word文件中，而将插图另存，并注明插图位置。 3、如果用电子邮件投稿，最好压缩后发送。 4、请使用中文的标点符号。例如句号为。而不是.。 5、来稿请注明作者署名(真实姓名、笔名)、详细地址、邮编、联系电话、E-mail地址等，以便联系。 6、我们保留对稿件的增删权。 7、我们对有一稿多投、剽窃或抄袭行为者，将保留追究由此引起的法律、经济责任的权利。二、投稿方式： 1、请使用电子邮件方式投递稿件。 2、编译的稿件，请注明出处并附带原文。 3、请按稿件内容投递到相关编辑信箱三、稿件著作权： 1、投稿人保证其向我方所投之作品是其本人或与他人合作创作之成果，或对所投作品拥有合法的著作权，无第三人对其作品提出可成立之权利主张。 2、投稿人保证向我方所投之稿件，尚未在任何媒体上发表。 3、投稿人保证其作品不含有违反宪法、法律及损害社会公共利益之内容。 4、投稿人向我方所投之作品不得同时向第三方投送，即不允许一稿多投。若投稿人有违反该款约定的行为，则我方有权不向投稿人支付报酬。但我方在收到投稿人所投作品10日内未作出采用通知的除外。 5、投稿人授予我方享有作品专有使用权的方式包括但不限于：通过网络向公众传播、复制、摘编、表演、播放、展览、发行、摄制电影、电视、录像制品、录制录音制品、制作数字化制品、改编、翻译、注释、编辑，以及出版、许可其他媒体、网站及单位转载、摘编、播放、录制、翻译、注释、编辑、改编、摄制。 6、投稿人委托我方声明，未经我方许可，任何网站、媒体、组织不得转载、摘编其作品。

谈加强网购餐饮食品卫生安全风险管理的必要性

作者:

关键词:

摘要：

习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的讲话强调指出：加强食品安全监管，关系全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全；要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓；要坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性；要从满足普遍需求出发，促进餐饮业提高安全质量。笔者认为，在当前餐饮食品行业形势下，要落实习总书记的指示，搞好这一事关广大人民群众身体健康和生命安全的重大民生工程和民心工程，强化网购外卖餐饮食品卫生安全风险管理显得尤为重要。

1 必须加强网购餐饮食品卫生安全风险管理

随着我国互联网技术的迅猛发展及人们生活环境的变化，O2O（Online to Offline）商务模式应运而生，并逐渐进入广大消费者的生活，其中餐饮O2O 服务模式是规模发展最快的项目之一[1]。一方面，这种新型餐饮服务模式有效地拓宽了渠道和降低了成本，成为推动餐饮行业发展的重要推力，为广大消费者提供了优惠便捷与多样化的服务，满足了人们新的生活需要；另一方面，由于其发展迅猛，导致网络餐饮行业缺乏标准，各方监管机制不免存在滞后现象，也暴露出许多严重的卫生安全问题，危害到了人民群众身体健康和生命安全[2]。网购餐饮食品的食材不新鲜、清洗不净，加工环境卫生差，加工人员不讲卫生规范，食物未彻底煮熟，包装餐盒劣质，以及添加对身体有害的添加物等问题，使消费者出现肠胃不适，腹泻，恶心、晕眩、皮肤过敏，甚至深度中毒以至死亡（见图1、图2）[3]。

图1 消费者反映的不合格网购餐饮食品主要问题图

图2 消费者食用不合格网购餐饮食品后出现的主要症状图

同时应该注意到，网购餐饮食品的经营往往呈现出监管者、网上订餐平台及消费者之间仅凭网络联系而实际互不见面的特点，从人性本能的角度来看，极大地增加了网购餐饮食品卫生安全的不确定性与风险性。订餐者仅凭网上订餐平台有限且真伪难辨的信息下订单，显得盲目随意且无赖；监管者往往只是泛泛而谈地强调食品卫生安全的重要性及遵循食品安全法的必要性，辅以针对网络订餐平台进行网上监控，其背后纷繁复杂的实际问题难以发现，监管难以落地；网上订餐平台对数量繁多的实体店及其数量庞大且时常变动的送餐员队伍也显得监控力不从心或懒于监管。餐饮生产经营者与食用者甚至监管者互不见面，其对食品营养卫生安全的管控把关完全靠自身的道德修养加以约束，这种约束力实际上是极其弱小极不可靠的。加上送餐员素质参差不齐，将食品从加工场所送到消费者手中所经历的环境复杂多样，更是难以管控各种因素对食品带来的污染与危害。

因此，我国各级政府正在采取各种措施，加强对网购外卖餐饮食品行业的监管。例如，新修订的《中华人民共和国食品安全法》明确规定了网上订餐平台的主体监管责任，对入网食品经营者进行实名登记并审查其许可证，等等。然而，我国目前还没有出台专门针对“互联网+餐饮”食品安全法律法规，尽管《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》所规定的经营类型与O2O 餐饮食品外卖行业相近，但以此来规范互联网外卖餐饮食品行业也显得不完全合适与恰当。显然，进一步加强网购外卖餐饮食品卫生安全风险管理，保障网购外卖餐饮食品行业的健康有序发展，预防食源性疾病的发生，保证消费者的用餐安全与社会和谐稳定是十分必要的。

2 强化网购外卖餐饮食品卫生安全风险管理的对策建议

2.1 完善专管机构

建议各省、市、自治区政府食品药品监督管理局成立专门的网购外卖食品管理处，省级以下各地方政府食品药品管理部门相应地成立专管科室，明确职责，专门集中统一对辖区网购外卖餐饮行业及经营过程进行监督、检查、风险评估、宣传、指导与培训。这些机构要配备既掌握先进的互联网信息技术，又掌握最新食品卫生安全检验检测技术与标准及相关法律法规的工作人员，配备相应的先进技术设施设备，以保证监管工作的高效性。

2.2 创新立法定规

要针对网购餐饮食品行业的现状与特点，研究制定相应的政策、法律、法规和标准。例如，研究制定《网购餐饮食品行业卫生安全法》《网购餐饮食品行业规范》《网购餐饮食品行业经营标准》等，以限定提供外卖商家的APP 平台、线下外卖生产提供商及送餐员的责任与行为规范。通过政策、法律、规范和标准，一方面确定APP 平台的运营资质，确定其对消费者及政府主管部门所负的主体责任，如对线下食品餐饮店入网严格把关，对其生产服务过程进行监督和指导，及时发布和更新服务信息，保证信息的公开透明真实，以指导消费者的消费行为，负责处理反馈相关投诉等；另一方面明确线下食品餐饮店的责任，如实体店规模与加工条件标准（环境、设施、工作人员等），食品原料的来源及标准，食品加工过程规范及标准，食品卫生安全标准，外卖餐盒卫生安全标准，送餐人员服务规范标准（包括个人健康）等；同时使消费者明确自己的权利，提高个人食品卫生安全意识，保证有效维权。

文章来源：《青岛医药卫生》网址: http://www.yywsgw.cn/qikandaodu/2020/0916/742.html